本讲将旅游资源看作是公共品，通过引入利益相关者分析，对旅游资源开发中的经营行为进行分析。当该旅游资源的利益相关者都声称自己该旅游资源中的权利时，就会通过影响到开发者在旅游资源开发和经营过程中的收益水平而影响到对旅游资源的开发和利用水平。如果旅游资源的利益相关者数目是公共信息，则固定租金和利润分成的合约方式不会导致“反公共地悲剧”。但是，如果旅游资源的利益相关者数目是一个不完全信息，则开发者有可能掉入“公共地陷阱”（Trap of the Commons），即开发者进入市场，但最终获得负利润。在此基础上，如果考虑到开发者的预期，则有可能导致“反公共地悲剧”，即旅游资源开发和使用不足。
8.1 利益相关者
不同类型的旅游资源类型，对利益相关者的界定不尽相同，而且以不同的行为主体为中心会涉及不同的利益相关者。本文以开发者为中心来分析利益相关者行为。由于各自追求的利益不同，平衡利益相关者之间的利益关系是一件非常困难的事情，于是利益冲突问题便显得尤为突出。因此，在旅游资源开发中，如何有效协调开发者和利益相关者的利益需求就成为旅游资源开发实践中的重要问题。
8.1.1 利益相关者
利益相关者系指“任何能影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人”（Freeman，1984）。可持续旅游的主要利益相关者，一般可包括当地社区、政府机构、旅游业、旅游者、压力集团、志愿部门、专家、媒体等，具体而言，旅游景区的主要利益相关者主要有旅游景区经营者、旅游景区管理委员会、当地居民、旅游者、旅行社、其他供应商、景区员工、竞争者等。
大多文献认为，让利益相关者参与是一个地区旅游业获得成功的关键，因此，必须理解所有利益相关者的利益，并设计核心利益相关者参与旅游发展的有效机制。研究者分析了世界自然、文化遗产地进行旅游开发规划时对利益相关者的利益考虑，探讨了利益相关者理论对旅游规划的重要性，主张将利益相关者引入到旅游规划中，有效地促进利益相关者与当地社区的互动。公众参与是在旅游目的地管理与发展的关键维度，社区作为一个关键的利益相关者，在旅游业发展过程中有着至关重要的作用。
旅游资源的开发经营实际上是一个博弈的过程，是利益相关者之间通过交易、协调、利益让渡和责任分担而进行社会建制的过程。因此，旅游资源的经营需要在不同利益主体之间建立一个合理的利益协调和分配机制。而当基础性制度供给的缺失和不健全时，旅游资源经营中的利益相关者在实际操作过程中将是一个模糊的概念，并给旅游资源经营者造成不可预知的成本。
作为一个综合性的产业，旅游业在利益相关者界定方面显得复杂而困难得多，不仅不同类型的旅游组织或旅游地对利益相关者的界定不尽相同，而且以不同的行为主体为中心也会涉及不同的利益相关者。大多文献中对利益相关者的界定，只是指出了应该关注哪些利益相关者，但对于如何从众多的利益相关者中界定重要的或关键的利益相关者，并没有提出一个具体的方法。
除了对旅游资源合法利益相关者难以界定的困境之外，利益相关者的状态并不具有“固定的特性”，且在旅游资源的内外部环境发生变化时呈现动态的发展态势。概言之，景区利益相关者可分为如下三类：直接左右景区生存和发展的核心利益相关者、被动受景区影响的边缘利益相关者以及与景区关系密切的蛰伏利益相关者。对于蛰伏利益相关者来说，在旅游资源正常经营的状态下，这些利益主体也许只是表现为一种景区的显性契约人而已。然而，在其利益要求没有得到很好的满足或受到损害时，他们可能就会从蛰伏状态跃升为活跃状态，给旅游资源经营者造成不可预知的成本，从而直接影响到旅游资源的经营和发展。
8.1.2 利益相关者对旅游资源权利的实现途径
不同的利益相关者对旅游资源的利益诉求是不一样的。因此，不能将所有的利益相关者看成一个整体来进行研究。比如，依据其参与生态旅游的程度，可将生态旅游的利益相关者划分为三个层次：生态旅游核心层利益相关者、生态旅游紧密层利益相关者、生态旅游松散层利益相关者。当利益相关者以各种形式声称其对资源的权利时，就形成了利益相关者与旅游资源开发者之间不同的利益分配方式。在旅游资源的开发过程中，利益相关者可以通过积极的途径声称对旅游资源的权利，也可以通过消极的途径声称对旅游资源的权利，进而获得利益分享。
就前者来说，在适宜的参与平台上，各利益相关者积极的参与状况表明，他们对旅游资源的开发规划有很大的热情，而不是像人们通常所认为的那样“默默无语”。比如，在宏村古村落旅游开发与运营过程中，当宏村旅游业快速发展、经济效益迅速提高时，当地居民开始不满足于原协议中与自己利益有关的条款，于是采取各种手段、通过各种途径，如上访、上诉等，要求取得经营权。最终，黟县政府、旅游经营者与宏村村民协商对原协议进行适当修改，增大了利益分配格局中对当地居民利益的倾斜力度。
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