8.3 成渝都市圈公共治理的实现路径
8.3.1 明确公共治理思路
在保持重庆、四川涉及区域的行政区划基本不变的前提下，按照经济社会发展转型的需要，弱化行政区划的经济功能，突出其社会管理和社会服务的功能，通过区域规划、区域社会、区域文化、公共参与等综合制度体系的创新，建立起都市圈的共同利益体，提高都市圈的整体竞争力。这种治理模式的建立，首要的就是要树立行政边界淡化、协商对话、互通互信的理念，各级政府机构都要意识到大家是一个共同体，要联动开放、统筹协调才能共进共荣；实现以“有限政府”“效能政府”为标志的政府职能实质性转变；建立错位发展、突出优势的现代市场经济体系，尤其是在产业布局、招商引资方面，要有大局意识；培育和建立都市圈的非政府组织，如成渝都市圈联合商会、主要行业协会、服务中心等，还要建立起都市圈的社会信用体系。
成渝都市圈已处在从雏形期向培育期转变过程中，能否及时解决协调发展中的重大问题，实现有效的空间管治，关系到都市圈中长期的发展。根据目前的行政区划和财政体制，一是要发挥政府的主导作用。政府要把制定成渝都市圈规划作为贯彻落实科学发展观的具体内容，对关系全局的城镇布局、产业布局和基础设施布局，应按照规划的框架实行通盘考虑和统筹安排。二是要发挥规划的导向作用。在重大基础设施选址或线路走向上、在重要区块的建设规划上，要与成渝都市圈规划相衔接，对建设中必须做出的调整或变更，应通过一定的决策程序，防止建设与规划脱节。三是要发挥制度性对话协商的协调作用。
8.3.2 确定公共治理模式
要建立起良好的都市圈区域行政合作模式：一是都市圈统一的规划，要及早争取在国家城镇化发展规划中对成渝都市圈予以明确；二是城乡统筹和城镇化改革经验的合作与推广，要集中两地智慧攻坚克难，且及时将有效经验在都市圈内予以推广；三是建立都市圈政府间的合作组织，如“长三角”地区的长江沿岸城市经济协调会、“长三角”城市经济协调会、长江流域发展研究院、长江开发沪港促进会，“珠三角”的市长联席会等，提高区域综合竞争力，实现共同繁荣和发展；四是强化部门间的协作，即重庆市和四川省两地政府要加强部、委、办、厅、局之间的沟通、协调与合作，这种合作虽然可能只是具体事务性的，但是具有相当的弹性，也符合跨省区域合作的先易后难的原则。成渝都市圈系统性合作组织的运转机制，可以采取如下方式：都市圈内各城市政府的行政首长授权跨区域合作组织设计并规划在环境保护、交通等公共事务治理方面的具体方案，然后合作组织将这些设计方案分别提交给都市圈各个地方政府审批，审批通过之后，各个地方政府再将这些方案提交给国家相关部门核准。通过这种流程设计出的规划方案能够跨越区域和部门的界限，体现一个都市圈的总体发展目标和长远规划，实现区域整体利益的最大化。
8.3.3 制定科学发展规划
1.组建规划领导小组
为了加强成渝都市圈的整体协同发展和深化其区域规划的编制，建立专门的成渝都市圈规划领导协调机构是很有必要的，即建立由成都和重庆及各地级市政府负责规划的领导组成，也可吸纳有关专家参加的成渝都市圈规划建设领导小组，加强对成渝都市圈规划建设工作的领导和统筹协调工作。该领导小组的主要职责是：负责审定成渝都市圈发展规划及与其他相应各类规划的协调；协调和审定跨行政区的重大基础设施等专项规划；协商和制定有关工业园区整合与提升、招商引资、社会服务保障等相应政策。
2.完善发展规划程序
完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，探索设立城市总规划师制度，提高规划编制科学化、民主化水平。推行城市规划政务公开，加大公开公示力度。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。
3.完善发展规划体系
成渝都市圈区域规划是具有全局性、综合性、战略性的空间规划，在制定和实施对策过程中必需正确处理好发展中的长远与近期、重点与一般、集中与分散的关系。从长远与近期的关系来说，要贯彻“放眼长远、近期着手”的原则，即要统一规划，分期实施，并把重点落实到中近期规划。从重点与一般的关系来说，要贯彻“突出重点、兼顾一般”的原则，即在市场经济的一般竞争规律下，政府的政策、用地、资金、基础设施建设等条件应适当优先倾向重点项目。特别是要重点发展本区域的标志性产业集群和重点扶持成长性产业集群，兼顾劳动密集型的一般过程中，要进一步调整、改变产业企业存在“小、散、多、低”的层次格局。具体来说，要逐步建立“总体规划—专项规划—行动议程”三个层次的立体规划体系。首先，要完善成渝都市圈的总体规划。要通过规划，明确经济区一体化发展的总体目标和分阶段目标，包括消除要素和产品流动障碍的市场一体化，能够发挥经济区各市比较优势，形成合理分工的产业一体化，强化信息资源互通共享的信息一体化，消除城乡二元结构城市功能完善的城市布局一体化等。其次，要形成成渝都市圈的专项规划。要在成渝都市圈规划委员的指导下，依托专业委员会的技术支持，协同相关主管部门和规划部门，围绕总体规划，将其主要方面、重点领域展开、深化和具体化，并与总体规划相衔接。同时，专项规划必须根据社会经济发展情况和行业发展要求适时进行调整，与时俱进。最后，制定成渝都市圈的行动议程。应当围绕经济协同、环境保护、资源利用、社会和谐与可持续发展等重要问题做出的选择和行动方案，提供成渝都市圈发展的行动蓝图。在行动议程确定后，都市圈各主体将通过采取必要的单边行动和集体行动，以此实现相应的经济社会目标。
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