第八章
公共治理:强化管理职能
8.1 都市圈公共治理概述
8.1.1 都市圈公共治理的概念
都市圈的管理职能是维系都市圈日常运作管理、不断推动一体化进程、促进都市圈经济不断发展的必要手段。大力加强管理职能，有利于提升都市圈的管理水平，推进都市圈经济一体化进程，对于促进区域经济、国民经济发展具有非常重要的意义。都市圈的形成依赖于城市体系的形成和完善，具有不同规模和资源禀赋、处于不同发展阶段的城市主体，要在都市圈经济一体化的框架下共同发展，必须依靠都市圈管理职能的实施。因此，强化都市圈的管理职能，是都市圈经济一体化的重要保证。
公共治理是都市圈经济协调发展的重要保证。曾智洪认为，成渝城市发展与区域发展已经具备一定的治理意识。不论是从政府层面的合作，市民对于城市治理层面的参与，还是作为市场主体企业层面的运作，城市发展与区域治理理念都在逐步加强。各个层面突破传统认识，融入新型的市场经济体制中，治理意识在区域发展中开始滋生萌芽，并逐步有序地在城市发展与区域发展中得到体现。同时，他提出了构建合理的成渝城市发展与区域治理模式的构想：(1)建立区域治理的多元化主体，政府建立跨行政区的协调管理机构，企业之间结成利益共同体，构建市民参与的有效组织形式；(2)理顺成渝城市发展与区域治理结构，从政治、经济、社会领域明确政府、企业及非政府组织等层面的相关职能；(3)改革成渝城市发展与区域治理体制，建立适应大城市区域发展要求的行政大区，形成市镇联合体，并进行省直管市(县)的试点。戴宾认为，成渝经济区是长江上游的经济核心，其实质是以重庆、成都两市为中心，由重庆城市群、成都都市圈、成内(遂)渝经济带、成德绵城市带以及川南城市群组成的成渝城市集群，其形成条件包括：高层政府的规划组织、成渝城际快速轨道交通的兴建、川南城市群的发育成型。李春艳认为，要加强川渝政府的合作协调，建立一个统一的、有力的成渝城市带协调机构，并打破地区壁垒，建设统一的流通市场，形成主要由市场支配的商品价格形成机制，发挥市场对资源配置的基础性作用。成渝两市及它们之间的各市、地、区都要有建设统一开放和专业化分工的大市场的意识，根据各自特点，建设特色市场，避免重复建设。
8.1.2 都市圈公共治理的目的
加强都市圈的管理职能，其目的在于：一是通过职能体系建设，确定都市圈的整体战略，建立都市圈的竞争合作机制，确保都市圈内部市场机制在资源配置方面发挥基础性作用；二是要通过加强职能建设，明确中心城市与周边城市的城市定位，完善都市圈内部的功能体系，充分调动各城市的主观能动性，积极推进都市圈经济一体化进程；三是要通过完善职能管理，融汇各方力量，加强都市圈支撑体系建设，为都市圈内部的资金、人才、信息和技术等要素流动创造条件。
8.1.3 都市圈公共治理的类型
都市圈的管理职能包括三种类型，分别是战略职能、组织职能和控制职能。其中，战略职能是指实现都市圈经济主体间的社会经济发展战略协调，其重点是水平城市间的战略协调；组织职能是指实现在战略实施过程中的战略协同，其重点是具有垂直关系的城镇之间的战略一致性；控制职能是指保证战略能够实现既定目标，其重点是具有关系的城镇之间的控制。
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