7.2 成渝都市圈支撑体系的现状和问题
7.2.1 成渝都市圈支撑体系的发展现状
成渝都市圈是中国西部地区中交通枢纽港站较密集、交通路网较发达的地区。水上，有长江及各支流水道；陆上，铁路有1952年建成的成渝铁路以及后来的襄渝铁路、隆纳铁路、内昆铁路、成达万铁路，公路有成渝高等级公路、成南渝万高速公路；空中，有成都双流国际机场与重庆江北国际机场间的川渝航线；管网通道，有川渝间输气(油)管道、川渝输变电网、川渝间邮电通信网络等等。这种全方位、立体化、方便快捷的基础设施，是川渝经济联系的神经，是川渝可以共享的资源，是西部其他地区无法与之相比的良好的地区合作配套条件，如表7-1所示。四川和重庆合作，可以充分利用这些有利条件，整合资源，优势互补。长江上游经济带的建设和崛起将是指日可待的事情。
表7-1 成渝都市圈交通体系
资料来源：根据相关资料整理。
2016年4月出台的《成渝城市群发展规划》提出，优先建设城际交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城际交通网络，打造核心城市间、核心城市与周边城市间、相邻城市间力争1小时通达的交通圈；共同加快建设兰渝铁路、成渝高速铁路；规划重庆至达州、达州至开县和万州等城际铁路；加快成安渝高速、重庆至广安和巴中高速公路建设；有序推进泸州、宜宾、涪陵、万州和乐山、南充、江津、合川重点港(港区)建设；强化成都和重庆航空枢纽功能，新建成都新机场和乐山机场，扩建重庆江北国际机场和万州机场；构建便捷畅通的对外交通通道。加快推进“一江两翼”国际通道建设，依托长江黄金水道和沿江铁路，完善向东出海的川渝汉沪通道；依托兰渝、宝成、西康至襄渝、兰新等铁路，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的通道；依托成昆铁路和渝昆铁路，构建向南开放的川渝滇至东南亚陆上通道。加快成贵、成西、郑万、兰渝、成昆扩能等铁路建设，研究建设重庆至西安铁路，完善连接毗邻黔中、滇中、长江中游、关中至天水、兰州和西宁等区域的五大国内通道。可见，成渝都市圈的立体交通体系将会得到进一步完善。
与此同时，《成渝城市群发展规划》提出，要建立健全城市群协同发展机制，围绕生产要素自由流动、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治等关键环节，探索建立城市群管理协同模式，实现城市群一体化发展；推行居住证制度，鼓励农民带股变市民。
《成渝城市群发展规划》指出，要加快户籍制度改革，促进城市群内劳动力自由流动；推行居住证制度，成都、重庆实行积分制，有序推进外来人口落户，其他城市全面放开落户限制。加快探索成渝特点的新型城镇化道路，鼓励一批农民带着集体资产股份成为新型市民。建立健全企业和个人信用数据库以及信用信息征集、查询和应用制度。完善守信激励和失信惩戒机制，共建成渝城市群市场主体违法经营提示清单。
根据《成渝城市群发展规划》，成渝城市群要推动基本公共服务均等化。统筹公共资源布局，打破城市间界线，分层次、有重点地推进基本公共服务均等化。在重庆都市圈、成都都市圈内，率先在义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗、住房保障、公共文化服务等方面实现同城化。在川南、遂南广、达万三大城镇密集区，加快实现义务教育、公共就业、社会保障、基本医疗、公共文化服务等一体化。健全成渝城市群基本公共服务协调机制，率先在养老保险关系转移接续、基本医疗保险异地就医联网结算、进城务工人员随迁子女就学、文化体育等公共设施共享等方面实现突破，以点带面，加快推进基本公共服务一体化进程。
《成渝城市群发展规划》中提到，建立成本共担和利益共享机制。探索建立跨市基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。推动城市群内交通、水利等基础设施共建共享，实行公共交通智能“一卡通”、高速公路收费“一卡通”。取消城市群内移动电话漫游费，有关部门要会同电信企业抓紧研究落实。建设统一的科技资源开放共享平台，建立政策一体化。探索建设项目税收分配办法，研究在企业注册地和投资地之间合理分配地方税。
综合来看，《成渝城市群发展规划》以促进圈域内部人流、物流、资金流、信息流等为导向，通过立体性、复合性、综合性的措施，为成渝都市圈构筑了较为立体的支撑体系，是未来成渝都市圈发展的基础和前提。
7.2.2 成渝都市圈支撑体系的主要问题
由于受支撑体系的限制，成、渝两市的影响力范围还远未强大到在空间上相互重叠或呈连续分布。
1.多层次支撑不力。首先体现在交通上，铁路和高速公路虽然实现了人口与物资在两个城市之间的可移动性，也在很大程度上降低了空间运输成本，但时间成本仍然很高，500千米的铁路线要花10个小时以上。成渝高速公路虽然大大降低了成渝两地的空间距离和时间成本(只需3~4小时)，但公路运输在准时性、全天候、便携性、安全性、舒适性以及低费用方面仍有许多不足，由于空间可达性尚不足，使其难以保证在成渝两个中心城市之间形成一定的通勤流。由于成渝相距300千米以上，这导致该区域内的人口、物资、产业、资本、技术、信息、服务与人才向成渝两地高度集中，极化效应非常明显，空间相互作用力较弱，两个城市的辐射范围还远没有形成交集。2006年成渝快速列车开通之后，第二条成渝高速(渝遂高速)也很快通车，两地的时间成本减少到4小时，使得两地的经济联系进一步加强。从成渝动车的运行情况来看，运力仍显不足，无法满足成渝间密集的人流需求，同时由于追求运行效率，沿线停靠城市偏少，对于这些城市的带动作用仍然有限。当然，让人欣慰的是，2015年年底，成渝城际高铁顺利开通，一方面使得成渝之间的通勤距离进一步缩短，另一方面也给沿线的内江、资阳、隆昌、永川、荣昌等城市带来了难得的发展机遇。这对促进特大城市塑造、中小城市发育，都具有不可替代的作用。
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