尽管新中国成立以来我国汽车产业取得了巨大的成就，但在汽车产业国际化的新形势下，与国际上汽车产业强国相比，由于缺乏规模经济和长期受到政府的保护，我国汽车产业的国际竞争力还不强，实际存在的问题还比较多。面对强大的国际竞争对手的重重围困，寻找冲出重围的突破口便成为中国汽车产业发展的当务之急。为此，本书从我国汽车制造业企业组织及规模结构优化的角度出发，结合我国汽车业发展具有世界上最大潜在汽车市场的比较优势，对我国汽车产业进行深入剖析。
7.2.1 我国汽车产业发展的简要回顾
我国汽车产业经历了40多年的发展历程。大体上可划分为三个阶段：第一阶段，1952—1978年。1953年，我国从苏联成套引进技术和装备，3年建成了3万辆卡车规模的第一汽车制造厂，并实现了零部件和原材料的国产化。1958年以后，又陆续在南京、北京和上海等地建成了一批汽车厂，初步奠定了我国汽车产业的基础。第二阶段，1978—1993年。实行改革开放政策以后，我国已形成了比较完整的载重汽车产品系列和生产布局，初步建成了上海、一汽、二汽等八个轿车生产点。第三阶段，1994年以来。1994年《汽车产业政策》的颁布，标志着中国汽车产业进入第三个发展阶段。汽车产业组织结构开始得到调整，对零部件工业的投入有所加强，产品开发得到了重视，对外合资、合作项目开始得到改善，个人购车市场开始启动。
中国汽车产业在“八五”计划之前发展速度一直很缓慢，1990年总产量仅为51万辆。“八五”初期，由于国民经济高速发展，交通运输业日益发达，当时的汽车供给能力远远不能满足社会需求。在这种情况下，国家重点加大了对汽车产业的投资力度，“八五”时期累计投资约588亿元，是“七五”时期总投资167亿元的3.5倍。到“八五”时期末，全行业共有整车厂125家，改装厂600余家，零部件厂2000多家，职工180万人，形成200万辆各类汽车和400亿元零部件产值的综合生产能力，全行业能生产载货汽车、轿车、客车、越野车、自卸车、牵引车6大类120多个品种以及专用汽车750多个品种。1995年年底完成工业总产值以不变价计为2044亿元，比“七五”末的468亿元增长4.4倍；销售收入以现价计2111亿元，比“七五”末的441.9亿元增长4.8倍；汽车年产量达到145.7万辆，比“七五”末的50.9万辆增长2.9倍；“八五”期间汽车产量年增长23.3%，其中轿车年产量达到32万辆，年增长42%；实现利税总额207.7亿元，比“七五”末的42.8亿元增长4.9倍；出口创汇从1984年的2952万美元增长到1995年的7.2亿美元，增长24倍。
随着汽车产业的发展，产业结构得到不断的调整，逐步由“诸侯割据”向“三国鼎立”之势转移。在三强之中，上海汽车工业总公司（简称上汽）雄踞华东，大有超越第一汽车集团公司（简称一汽）和东风汽车公司这样老牌企业的气势。上汽之所以成功，分析起来既有主观因素，也有客观因素。客观因素是指上海本地和周围地区有良好的工业基础、悠久的市场经济历史、有利的地理位置和比较便利的交通条件、开放城市的优惠政策和环境优势等。这些因素是一汽集团和东风汽车两家大企业望尘莫及的，并且对今后的发展仍将起到重要作用。主观因素也是成功的重要因素，包括政府的支持和有效的组织、企业勇于进取的精神和全体成员的努力。但最重要的还是上汽选择了正确的战略决策，并不失时机地予以实施。上汽没有走中国汽车产业传统的老路，而是采取中外合资，合理利用国外资金和技术，高起点上马，高速度发展，以最短的时间达到一定规模，先于其他企业抢占了轿车市场。同时，及时组织国产化以降低成本，确立市场优势。上汽的做法开创出中国汽车产业发展的新途径，为汽车业界提供了宝贵的经验。上汽在发展势头上虽然处于领先地位，但并非说它在今后的发展中就一定能永操胜券。上汽有它自己的弱点，比起一汽集团公司和东风汽车公司，其科技力量还很薄弱，产品结构偏重于轿车，其他车型特别是货车方面在国内没有什么地位。从企业结构上看，上汽作为一个工业企业本身没有整车生产能力，轿车的整车车型从属于两家合资企业，而且合资方不是一家。这样的格局不利于形成自己的科技开发能力，即使可能和某一家外资企业共同建立开发机构，但也会因合资企业规模不大，能投入的资金不多，使开发能力受到很大限制。
第一汽车集团公司建厂以来，为中国汽车产业作出了重大的贡献。从某种意义上说，一汽的历史就是中国汽车产业的发展史，一汽的成败对中国汽车产业的命运有着决定性的影响。改革开放以来，一汽成功地实现了产品和制造的技术改造，建立了比较合理、符合市场需要的产品结构体系，改革了经营管理机制，使老企业焕发出新的活力。一汽既重视引进国外资金和技术，也重视自身发展。目前从企业整体实力上看，一汽在国内仍处于领先地位。尽管在轿车生产方面并不领先，但依靠自己的综合实力完全有可能后来居上。一汽也存在着很多问题。在原计划经济体制下形成的“大而全”结构并没有彻底改变，企业背着一些沉重的包袱。企业所在的地理位置并不是很有利，发展的客观条件远不如上汽集团那么好，在生产规模并不很大时这缺陷似乎并不明显，但当规模扩大后这一问题将越来越突出。企业所处地理位置不利必然造成包括产品运输在内的生产成本增加，从而降低竞争力。中国企业参与国际竞争，在资金和技术方面不占优势，必须依靠较低的成本。中国汽车企业只有在最有利的客观条件下，实现最低的包括产品运输费用在内的生产成本，才能具有国际竞争力。
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