10.4 对策建议：打造具有国际竞争力的都市圈
以成渝高铁建设为契机，积极推动区域内部的要素市场化流动，将有助于实现成渝都市圈内部城市的互动式发展，借此塑造良好的区域竞争优势，打造具有国际竞争力的都市圈。
10.4.1 以流动人口为核心，促进成渝城际人口流动
正如前文所述，高铁带来的人口流动将是革命性的，其规模将极大地影响与之相关的技术、资金、信息等的流动。因此，为了更好地促进成渝都市圈的人口流动，建议：一是尽早与铁道部接洽，通过财政补贴等方式，有效降低高铁票价，降低出行成本；二是科学规划，以高铁、城市交通“无缝换乘”“零换乘”为目标，确保出行方便、快捷，提高服务满意度；三是切实在提高服务效率的基础上，积极与高铁运营方紧密合作，进一步提升高铁运营的安全性；四是确保城市群内部省际、城际流动人口社保的“无缝”对接，减少其后顾之忧；五是尽快实现城市公交卡、宽带账号等的异地使用，进一步降低流动人口的生活成本。
10.4.2 以市场机制为导向，加快建设广域产业集群
高铁经济走廊为沿线产业发展带来了前所未有的发展机遇，然而强调产业上关联、地域上集中的狭义产业集群很难适应这种扩大化的分工格局，产业上关联、地域上相对集中的广域产业集群则必然成为高铁经济走廊的主要载体。所谓广域产业集群，是指在都市圈内部具有竞争合作关系的相关主体，基于产业内部联系，形成的具有相对稳定、合作较为紧密、布局相对松散等特征的产业集聚体。广域产业集群经济现象是在市场机制的作用下产生的，是分工扩大化的重要表现形式。与传统的产业集群相异，广域产业集群并不强调地理上的集聚，它强调的是一种建立在城市之间竞争与合作的产业联系，使其合作的广度和深度都有所加强。因此，在高铁经济走廊建设过程中，建议以沿线城市为依托，以广域集群为目标，在竞合机制的基础上，逐步构建500千米范围内的具有国际竞争力的产业体系和分工格局。
广域产业集群是成渝都市圈建设在产业层面的具体实现形式。强调产业上关联、地域上集中的狭义产业集群，很难适应这种扩大化的分工格局，产业上关联、地域上相对集中的广域产业集群则必然成为高铁经济走廊的主要载体。因此，建议以沿线城市为依托，以广域产业集群为目标，在竞合机制的基础上，逐步构建若干500千米范围内的具有国际竞争力的产业体系和分工格局。其原则有三：一是依托产业发展实际，以成渝都市圈为载体，通过省(市)际、城际合作，积极构建广域产业集群；二是广域产业集群的建设目标，是打造区域品牌，参与国际竞争，以此构筑区域竞争优势；三是广域产业集群实行松散式的管理运营模式，竞争与合作相结合，市场引导与政府规制相结合。
10.4.3 以体制创新为重点，建立三个层面合作机制
美国加州大学伯克利分校交通研究中心的研究表明，如果高铁周边地区提供足够的交通运输网络及公共开发政策，周边地区的土地价值将至少提高20%。新的规划理念都是在寻求节点交通价值与城市功能价值的平衡中发展，而且这些枢纽地区的城市功能价值越来越大，直接影响了整个城市或者都市区。在荷兰，已经把这些地区定义为新关键性节点，并把它上升到国家的空间规划政策层面。高铁经济走廊是一种跨行政区域的经济合作形式，体制机制创新是不断提高其经济效益的重要保障。因此，要充分发挥高铁经济走廊的群体竞争优势，政府部门应当在高铁建设与管理、产业分工、环境保护、公共服务等方面建立科学的体制机制，并借此促进区域资源要素的有效流动，推动区域经济、国民经济发展。
高铁经济走廊是一种跨行政区域的经济合作形式，体制机制创新是不断提高其经济效益的重要保障。因此，要充分发挥高铁经济走廊的群体竞争优势，政府部门应当在高铁建设与管理、产业分工、环境保护、公共服务等方面建立科学的体制机制，并借此促进区域资源要素的有效流动，推动区域经济、国民经济发展。具体而言，一是要建立成渝中心城市合作机制，通过强化中心城市合作，提升合作的层次和实效，引起国家的重视；二是要建立中心城市与中小城市之间的合作机制，特别是中心城市与非行政隶属的中小城市之间的合作，这有利于带动中小城市的发展壮大；三是进一步密切中小城市之间的合作，在这个层面巩固要素流动，特别是人员流动的成果，这也是成渝都市圈建设的根基所在。
10.4.4 以高铁建设为契机，优化成渝城市空间格局
高铁建设的实践表明，高铁车站的建设会使沿线城市整体性的人口与产业增长，增强沿线城市的集聚能力，打造节点城市，形成新的经济增长极。同时，由于原有的城市经济基础强弱和高铁经济的影响效应高低不同，沿线城市之间结构和功能将不可避免地发生重组、演化。因此，要以高铁建设为契机，不断优化成渝都市圈空间布局，逐步形成“点—线—面—体”的城市格局。建议：一是进一步增强成都、重庆两个中心城市的核心功能，提升城市经济的辐射和带动作用；二是通过财政、税收、土地等优惠政策，努力拓展广大中小城市的发展空间；三是高度重视成渝都市圈内部的小城镇发展，将其打造成连接城市与农村的重要节点，借此不断完善城市等级体系。
10.4.5 以高铁车站为抓手，推动节点城市科学发展
国外经验表明，高铁车站及周边区域规划建设是高铁经济走廊建设的重要抓手。我们既不能盲目夸大，也不能简单轻视枢纽地区的作用。高铁车站地区的建设成功与否，与客运量的规模、乘客的构成、城市的经济发展阶段、城市性质等密切相关，不能简单套用国外的模式，在建设中必须注重节点的价值平衡。一个场站有很好的可达性，将吸引商业、住宅和其他设施的集聚，功能集聚的同时也会相应带来交通量的增长。如果场所具备了商业、办公等设施，而交通的可达性不好，这些城市功能将不能继续增长。因此城市功能价值的增长和节点交通价值的增长都存在着边际效益递减的关系，两者之间平衡发展是目前交通枢纽地区发展的主流思想。
因此，建议：一是既不能盲目夸大，也不能简单轻视枢纽地区的作用，也就是既不能搞大拆大建，也不能应付了事，错过新型城镇化的发展良机；二是要科学规划设计高铁车站；三是要以高铁车站为增长极，积极围绕高铁车站做好周边的产业规划和城市规划，切实把握高铁建设带来的发展机遇。
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